津云新闻讯：基层稳则大局稳，百姓安则社会安。蓟州区深入理解和贯彻“枫桥经验”蕴含的群众工作理念和善治理念，结合全区信访工作实际情况，逐步推行村两委“一肩挑”轮流到乡镇坐班接访制度，探索源头治理信访问题新模式。

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2018年，蓟州区桑梓镇进行了村级换届选举，全镇44个村全部实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。为充分发挥村“一肩挑”在矛盾纠纷化解工作中的作用，强化农村基层信访问题治理，桑梓镇在全区最早试行村级“一肩挑”负责人轮流到镇坐班接访制度，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，在基层治理工作中发挥了巨大作用。

“拉家常”“忆乡情”，矛盾化解谈笑中

“一肩挑”负责人是群众投票选出来的干部，在村威望高，了解村情、民情，往往可以在矛盾调节中出“奇招”，起到“四两拨千斤”的作用。

桑梓镇西太平庄村一位老太太，因邻居不让其安装太阳能板的问题来镇里上访，情绪非常激动。信访工作人员耐心细致地做了几个小时工作，才让其情绪平复下来，了解到两家祖辈就有矛盾，积怨很深，当前反映的问题看似不大，但矛盾非常容易激化。

“我们庄一位干部和信访人是亲戚，可以让他上门聊一聊。”当天坐班接访的“一肩挑”负责人建议道。

拉家常、忆乡情，这值得一试。信访干部们及时联系这位村干部，一起上门走访、摸清具体矛盾，邀请邻里两家坐在一起，从远亲不如近邻、以和为贵的角度列举事例，把问题摆上“桌面”，帮助双方解开“疙瘩”。“这么说还真是有误会，安太阳能这事儿，我们今后一定按照政府的政策规定来。”一番谈心之后，老太太心中的怨气也消散了。

“治已病”不如“治未病”，提前化解这样的邻里矛盾，往往可以避免问题激化，从源头上预防和减少信访问题的发生。

建队伍，聚合力，村村联动出实效

在实施“一肩挑”负责人坐班接访制度的过程中，有些村级矛盾纠纷会牵扯到“一肩挑”本人及其亲属，这时候再由其出面化解矛盾就不合适，还有可能激化矛盾。还有一些信访问题涉及到不同村庄村民之间的矛盾，各村“一肩挑”在化解这类矛盾时，会有畏难情绪。如何更好地化解这两类矛盾纠纷一度成为难题。

经过不断探索和实践，桑梓镇强化村村联动，形成了“区域第三方接访”工作机制：将镇域划分为南北两片，每片各选5至7名有威望的老村干部、老党员，组成第三方工作队。针对村与村之间出现的信访问题和村干部需要规避的信访问题，由第三方工作队协助镇信访部门进行处理，在实际工作中取得了良好的效果。

“他们家种的树就在我们家地旁边，影响我们庄稼生长了。”桑梓镇一位“一肩挑”负责人的亲属到镇信访办反映问题。为了消除两家对调解工作的排斥心理，凸显调解工作的公平公正，镇信访办从第三方工作队挑选了2位已退职的老村干部，和镇信访干部共同开展调解工作。两位老村干部在十里八乡很有威望，村民信服，和两家分别做过思想工作后，一家决定对当年造成的庄稼产量损失不再追究，另一家同意办理砍伐手续后，尽快将树木移除，原本可能激化的矛盾，在互相理解中得到了圆满解决。

强机制，准施策，春风化雨细无声

桑梓镇不断强化信访“调解机制”建设，将“一肩挑”负责人坐班接访制度和“信访联席会议制度”“首访责任制”“网格员代办信访制度”等制度有机结合，高度重视初信初访的办理，把问题解决在最佳“窗口期”，不断提升信访化解的效率，防止重复信访的发生。这也有助于“一肩挑”负责人更加深入认识信访工作的重要性，增强群众意识，主动担当作为，有针对性地做好村内信访工作，而且在长期和政府不同部门工作人员共同接待和处理信访问题的过程中，其自身的理论水平和政策水平也得到锻炼和进步。“镇上的干部比我们更熟悉政策法规；我们村干部更了解村情民意，二者互相配合，对解决群众诉求能起到很好的作用。”谈及这项制度，坐班的“一肩挑”们纷纷称赞。据了解，该制度运行以来，桑梓镇村级“一肩挑”负责人每年协助接待群众来访达100余件，化解率达百分之九十以上。

春风化雨，润物无声。经过四年多的实践，“一肩挑”轮流到镇坐班接访制度已成为桑梓镇化解矛盾纠纷的一把“金钥匙”，使桑梓镇在源头治理信访问题方面走在了全区前列，2022年桑梓镇创建无访村28个，占全镇行政村总数的64%，荣获“乡村社会治理示范镇”荣誉称号。

一枝独放不是春，百花齐放春满园。蓟州区信访办在认真总结桑梓镇源头治理信访问题的基础上，逐步将这一经验做法向区内其他乡镇推广，目前该区许家台镇、东赵各庄镇等多个乡镇都实行了村两委“一肩挑”坐班接访制度且取得了不俗的效果。据悉，下一步，蓟州区将全面推行这一成熟经验，持续擦亮信访问题源头治理名片，让该制度在全区落地生根、开花结果，打造新时代“枫桥经验”蓟州版。

（津云新闻记者 霍艳华 通讯员 刘宇航）